Odwołanie do KIO 2026 – terminy, wpis i jak je napisać

Odrzucenie oferty, wybór droższego konkurenta albo zapis w SWZ, który zamyka drogę do zamówienia – w każdej z tych sytuacji wykonawca może wnieść odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej. Czasu jest mało: w zależności od wartości zamówienia termin wynosi zwykle 5 albo 10 dni, a błędy formalne skutkują zwrotem lub odrzuceniem odwołania bez badania zarzutów. W tym artykule omawiam terminy, wysokość wpisu, obowiązkowe elementy odwołania i przebieg postępowania, z uwzględnieniem zmian obowiązujących od 1 stycznia i 13 marca 2026 r. Stan prawny na: październik 2026 r.

Kto i na co może wnieść odwołanie do KIO?

Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy (art. 505 ust. 1 Prawa zamówień publicznych). Zgodnie z art. 513 Pzp odwołanie przysługuje na:

• niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, w tym na projektowane postanowienie umowy,
• zaniechanie czynności, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy,
• zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.

W praktyce odwołania dotyczą najczęściej odrzucenia oferty, wyboru oferty konkurenta, oceny wyjaśnień rażąco niskiej ceny, wykluczenia wykonawcy oraz treści dokumentów zamówienia, w tym warunków udziału i opisu przedmiotu zamówienia w SWZ.

Jaki jest termin na wniesienie odwołania do KIO?

Termin zależy od wartości zamówienia oraz od tego, czego dotyczy odwołanie i w jaki sposób zamawiający przekazał informację (art. 515 Pzp). Odwołanie wniesione po terminie Izba odrzuca (art. 528 pkt 3 Pzp).

Czego dotyczy odwołanie	Wartość równa progom unijnym lub wyższa	Wartość poniżej progów unijnych
Czynność zamawiającego – informacja przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej	10 dni od przekazania informacji	5 dni od przekazania informacji
Czynność zamawiającego – informacja przekazana w inny sposób	15 dni	10 dni
Treść ogłoszenia lub dokumentów zamówienia (np. SWZ)	10 dni od publikacji ogłoszenia w Dz. Urz. UE lub zamieszczenia dokumentów na stronie	5 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub dokumentów na stronie
Pozostałe przypadki	10 dni od powzięcia wiadomości o podstawie odwołania	5 dni od powzięcia wiadomości o podstawie odwołania

Progi unijne na lata 2026-2027 wynikają z obwieszczenia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z 8 grudnia 2025 r. (M.P. poz. 1247). Dla dostaw i usług wynoszą 140 000 euro (603 400 zł) w przypadku zamawiających z administracji centralnej oraz 216 000 euro (930 960 zł) w przypadku pozostałych zamawiających publicznych, w tym samorządowych. Dla robót budowlanych próg to 5 404 000 euro (23 291 240 zł). Średni kurs złotego w stosunku do euro przyjęty do przeliczeń wynosi 4,31.

Ile wynosi wpis od odwołania do KIO?

Wysokość wpisu określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. poz. 2437). Zależy ona od rodzaju zamówienia i jego wartości, a nie od wartości oferty.

Rodzaj zamówienia	Poniżej progów unijnych	Równe progom unijnym lub wyższe
Dostawy, usługi, konkurs	7 500 zł	15 000 zł
Roboty budowlane	10 000 zł	20 000 zł

• Wpis uiszcza się najpóźniej do dnia upływu terminu na wniesienie odwołania, a dowód jego uiszczenia dołącza się do odwołania (art. 517 ust. 2 i art. 516 ust. 2 pkt 1 Pzp).
• Koszty postępowania strony ponoszą stosownie do jego wyniku (art. 575 Pzp). Do kosztów zalicza się m.in. wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika w kwocie nieprzekraczającej łącznie 3 600 zł (§ 5 pkt 2 lit. b rozporządzenia).
• Przy cofnięciu odwołania przed otwarciem rozprawy odwołującemu zwraca się 90% wpisu. Po otwarciu rozprawy wpis nie podlega zwrotowi (§ 9 rozporządzenia).

Co musi zawierać odwołanie do KIO?

Elementy obowiązkowe wymienia art. 516 ust. 1 Pzp. Są to w szczególności:

• dane odwołującego i jego przedstawiciela, w tym numer telefonu i adres poczty elektronicznej, oraz numer KRS, NIP lub PESEL,
• nazwa i siedziba zamawiającego, określenie przedmiotu zamówienia i numer ogłoszenia,
• wskazanie czynności lub zaniechania zamawiającego, któremu zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy,
• zwięzłe przedstawienie zarzutów,
• żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania,
• okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na ich poparcie,
• podpis i wykaz załączników.

Do odwołania dołącza się dowód uiszczenia wpisu, dowód przekazania odwołania albo jego kopii zamawiającemu, dokument potwierdzający umocowanie oraz, od 13 marca 2026 r., dowody powołane w odwołaniu (art. 516 ust. 2 Pzp). Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej, w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym (art. 508 ust. 1 i art. 514 ust. 1 Pzp).

Jak sformułować zarzuty odwołania?

To najważniejsza część pisma, ponieważ Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu (art. 555 Pzp). Zarzutu nie da się więc uzupełnić na rozprawie. Poprawnie zbudowany zarzut zawiera trzy elementy:

1. Czynność lub zaniechanie – co konkretnie zrobił zamawiający, np. odrzucił ofertę odwołującego albo zaniechał odrzucenia oferty konkurenta.
2. Naruszony przepis – wskazanie konkretnej jednostki redakcyjnej ustawy, a nie ogólne powołanie się na zasadę uczciwej konkurencji.
3. Okoliczności faktyczne – dlaczego w tym postępowaniu doszło do naruszenia, z odwołaniem do treści SWZ, oferty, wyjaśnień i dowodów.

Żądanie powinno odpowiadać zarzutom, np. nakazanie unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty i powtórzenie badania oraz oceny ofert. Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania (art. 554 ust. 1 pkt 1 Pzp), dlatego w uzasadnieniu trzeba wykazać także ten wpływ.

Jak przebiega postępowanie przed KIO krok po kroku?

1. Wniesienie odwołania i przekazanie go zamawiającemu. Oba kroki muszą nastąpić przed upływem terminu (art. 514 ust. 2 Pzp).
2. Kontrola formalna. W razie braków formalnych, braku pełnomocnictwa lub dowodu uiszczenia wpisu Prezes Izby wzywa do ich uzupełnienia w terminie 3 dni pod rygorem zwrotu odwołania (art. 518 ust. 1 Pzp). Nie dotyczy to samego uiszczenia wpisu po terminie.
3. Zakaz zawarcia umowy. Zamawiający nie może zawrzeć umowy do czasu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze (art. 577 Pzp).
4. Przystąpienia. Inni wykonawcy mogą zgłosić przystąpienie po jednej ze stron w terminie 3 dni od otrzymania odwołania albo jego kopii (art. 525 ust. 1 Pzp).
5. Odpowiedź na odwołanie. Zamawiający wnosi ją w terminie wyznaczonym przez Prezesa Izby, nie krótszym niż 5 dni (art. 521 ust. 1 Pzp). Jeżeli uwzględni zarzuty w całości, a po jego stronie nikt nie przystąpił lub nie wniósł sprzeciwu, postępowanie zostaje umorzone (art. 522 Pzp).
6. Rozprawa. Izba rozpoznaje odwołanie w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia Prezesowi Izby (art. 544 ust. 1 Pzp). Od 13 marca 2026 r. rozprawa może odbyć się zdalnie (art. 508a Pzp).
7. Wyrok. Uwzględniając odwołanie, Izba może m.in. nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności albo jej unieważnienie (art. 554 ust. 3 Pzp). Nie może natomiast nakazać zawarcia umowy.

Co można zrobić po wyroku KIO?

Na orzeczenie Izby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu (art. 579 ust. 1 Pzp). Wnosi się ją do Sądu Okręgowego w Warszawie – sądu zamówień publicznych, za pośrednictwem Prezesa Izby, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia (art. 580 ust. 1 i 2 Pzp). Od skargi pobiera się opłatę stałą w wysokości trzykrotności wpisu wniesionego od odwołania (art. 34 ust. 1 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych), czyli od 22 500 zł do 60 000 zł.

Podstawy prawne i źródła

• Ustawa z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych: art. 2 (próg stosowania ustawy), art. 505-578 (środki ochrony prawnej i postępowanie odwoławcze), art. 579-590 (skarga do sądu).
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. poz. 2437).
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz.U. poz. 2453, zmienione Dz.U. z 2026 r. poz. 329).
• Obwieszczenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z 8 grudnia 2025 r. w sprawie aktualnych progów unijnych (M.P. poz. 1247).
• Ustawa z 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych: art. 34 (opłata od skargi na orzeczenie KIO).
• Krajowa Izba Odwoławcza – serwis Urzędu Zamówień Publicznych (dane adresowe Izby i informacje o sposobie wnoszenia pism).

Najczęstsze pytania (FAQ)

Ile kosztuje odwołanie do KIO?

Wpis wynosi 7 500 zł albo 15 000 zł przy dostawach i usługach oraz 10 000 zł albo 20 000 zł przy robotach budowlanych, zależnie od tego, czy wartość zamówienia jest niższa od progów unijnych, czy im równa lub wyższa. Wynagrodzenie pełnomocnika ustala się indywidualnie. Strona wygrywająca może uzyskać zwrot kosztów stosownie do wyniku, w tym kosztów pełnomocnika do 3 600 zł.

Czy odwołanie do KIO można złożyć elektronicznie?

Tak. Odwołanie można wnieść w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym (art. 508 ust. 1 Pzp). Po zmianach z marca 2026 r. pisma w postaci elektronicznej przekazuje się na adres do doręczeń elektronicznych Izby. Aktualne dane adresowe publikuje Urząd Zamówień Publicznych.

Ile trwa postępowanie przed KIO?

Ustawa przewiduje rozpoznanie odwołania w terminie 15 dni od dnia jego doręczenia Prezesowi Izby (art. 544 ust. 1 Pzp). Rzeczywisty czas zależy m.in. od konieczności uzupełnienia braków formalnych i obciążenia Izby.

Czy odwołanie wstrzymuje podpisanie umowy?

Tak. W przypadku wniesienia odwołania zamawiający nie może zawrzeć umowy do czasu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze (art. 577 Pzp).

Czy można uzupełnić zarzuty na rozprawie?

Nie. Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu (art. 555 Pzp). Na rozprawie można rozwijać argumentację, ale nie formułować nowych zarzutów.

Czy można odwołać się od zamówienia poniżej 170 000 zł?

Co do zasady nie w trybie odwołania do KIO, ponieważ do zamówień klasycznych o wartości mniejszej niż 170 000 zł nie stosuje się ustawy, a Izba odrzuca odwołanie, gdy w sprawie nie mają zastosowania jej przepisy (art. 528 pkt 1 Pzp).

Więcej o obsłudze wykonawców i zamawiających przeczytasz na stronie prawo zamówień publicznych – Kancelaria Adwokacka Marika Pałasińska-Majer. Prowadzimy także szkolenia z zamówień publicznych dla wykonawców.

---